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江蘇率先立法促進大運河文化帶建設

發布時間:2019-12-28 21:07  來源:網絡整理  編輯:濟源廣播小編  

  2019年11月29日,省十三屆人大常委會第十二次會議通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定》(以下簡稱《決定》)。作為全國首部促進大運河文化帶建設的地方性法規,體現了扛起“探路”使命的要求,在多方面取得了突破,凸顯了鮮明的地方特色。既有剛性約束,為沿線有關方面劃了“紅線”,又有前瞻引領,為各方共建共治共享拓寬了“通道”。

  再過幾天,2020年1月1日《決定》將正式實施。如何讓《決定》各項規定在實踐中得到一體遵循?本報記者就有關問題專訪了省人大常委會有關工作機構負責人。

  問:請問省人大常委會基于什么考慮,在全國率先圍繞大運河文化帶建設進行立法?

  答:制定《決定》,既是貫徹黨中央決策部署的必然要求,是植根江蘇歷史文化底蘊的內在要求和推動實踐發展的現實需要,也是落實省委書記、省人大常委會主任婁勤儉提出的“扛起探路使命,為‘中國之治’提供更多江蘇探索”要求的具體行動。

  大運河是中國古代創造的一項偉大工程,是中華文明的重要標識,是一部書寫在華夏大地上的宏偉詩篇,2014年成功列入《世界遺產名錄》。習近平總書記高度重視大運河文化帶建設,多次作出重要指示批示,明確指出“大運河是祖先留給我們的寶貴遺產,是流動的文化,要統籌保護好、傳承好、利用好。”中辦國辦今年2月印發了《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》,本月又印發了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》,對大運河文化帶和大運河國家文化公園建設作出部署安排。

  大運河是江蘇的一條母親河。江蘇不僅是大運河的起源地,而且是整個大運河開鑿歷史最早、文化品位最高、代表性標志最集中、目前尚在使用里程最長和列入世界文化遺產名錄最多的省份,也是中國大運河申遺牽頭省份、全國唯一的大運河國家文化公園試點省份。省委省政府高度重視大運河文化帶建設,近年來我省這方面很多工作都走在了全國前列。

  剛剛結束的省委人大工作會議暨紀念省人大設立常委會40周年大會上,婁勤儉強調,全省各級人大要聚焦服務中心大局,切實擔負起新時代人大工作的新使命,在建設新江蘇中發揮獨特優勢。我們的認識是,中央決策和省委部署就是“中心大局”,通過立法服務中心大局是人大的“獨特優勢”。去年,省人大常委會將制定《決定》列入了2018—2022年立法規劃,省大運河文化帶建設工作領導小組也把這項立法列入了2018—2019年大運河文化帶建設工作要點。在全國率先出臺《決定》,把習近平總書記重要指示批示精神和落實國家規劃綱要、建設國家工程的戰略目標轉化為高質量推進大運河文化帶建設的地方性法規制度,可以說展現了人大聚焦中心、服務大局的務實作為。

  問:人們可能對圍繞大運河文化帶建設這一具有特定指向和范疇進行立法的必要性不太了解,是否能闡明一下這項立法的重要意義?

  答:的確,這項立法乍一看似乎只聚焦于大運河文化帶建設專項工作,實際上這項工作涉及省里近20個部門單位,涉及到大運河沿線乃至全省各設區市,既事關我們能否傳承好千年流淌的運河文脈,又事關我們把一個什么樣的大運河留給下一個千年,功在當代,利在千秋??梢哉f現在出臺《決定》,正當其時,意義重大。

  首先,有利于發揮立法對大運河文化帶建設的規范引領作用。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調:“凡屬重大改革都要于法有據”“確保在法治軌道上推進改革”。大運河文化帶建設就是一項重大的改革創新任務,必須以法治凝聚共識、完善決策、規范行為、推動進程。正如婁勤儉書記指出的:“推動中央重大戰略在我省全面落實,是地方立法的重要任務。要針對戰略實施中存在的制度空白和突出短板,深度研究、大膽探索,積極開展先行性、自主性立法,確保各項重點任務順利推進。”制定《決定》有利于糾正“改革在前,法治在后”等一些觀念誤區,改變只重視法治對改革成果的確認、保障作用,不重視法治對改革的引領、推動作用的現象,確保在法治軌道上推進大運河文化帶建設。

  其次,有利于從制度安排上解決大運河文化帶建設中面臨的突出問題。我們調研時感到,現在全省上下推進大運河文化帶建設的熱情高、干勁大,形勢喜人。同時,也面臨著一些亟待解決的重點難點問題。有些部門各依條線法規,囿于習慣做法,常?;ゲ幌嘧?,難以在實踐中做到協同推進;有的地方自覺不自覺地要求保護為發展讓路,對侵害公眾權益、突破管控空間甚至非法占用河道的行為遷就縱容;有的地方和部門沒能以文化的眼光打造兩岸風光,擬建在建工程項目未能展現水與岸、河道與建筑、功能設施與人文景觀的協調之美、整體之美,等等?!稕Q定》緊扣“圍繞問題立法,立法解決問題”的要求,著力于從制度安排上解決事關全局、事關長遠的突出問題,為大運河文化帶建設破解難題、創新發展提供了有力支撐。

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